工業(yè)和信息化部出臺化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。這項規(guī)劃是為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，以轉(zhuǎn)變化肥工業(yè)發(fā)展方式為主線，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，控制氮肥、磷肥產(chǎn)能過快增長，增加鉀肥供應(yīng)和資源保障能力，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)化服務(wù)業(yè)，培育品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，提高化肥利用效率 ，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
從規(guī)劃中我們了解到，我國是化肥生產(chǎn)和消費大國。經(jīng)過多年努力，尿素、磷銨等主要化肥產(chǎn)品從大量依賴進(jìn)口到自給有余，鉀肥國內(nèi)保障能力不斷增強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。“十一五”期間年均增長 5.0%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量均保持較快增長，尿素、磷銨、氯化鉀產(chǎn)量年均增長分別達(dá)到 4.7%、16.7%和 6.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。品種結(jié)構(gòu)得到改善。高濃度化肥比重日益提高，整體達(dá) 80%。企業(yè)大型化進(jìn)程加快。“十一五”末已形成 24 個百萬噸級大型化肥生產(chǎn)企業(yè)，其中 3 家企業(yè)產(chǎn)能達(dá) 500 萬噸級，大中型化肥企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的 70%以上。產(chǎn)業(yè)布局逐步合理。原料本地化的合成氨產(chǎn)能比例達(dá)到 53%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)初見成效。氮肥企業(yè)的廢氣、廢渣綜合利用水平不斷提高，約 50%的企業(yè)建設(shè)了綜合利用的熱電聯(lián)產(chǎn)裝置，二氧化硫回收利用，冷卻水、中水循環(huán)利用等逐步得到推廣。技術(shù)裝備取得突破。鉀肥生產(chǎn)工藝技術(shù)取得重大突破，百萬噸鉀肥工藝技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
不僅如此，我國的化肥工業(yè)還存在著能源資源約束大，生產(chǎn)成本較高；產(chǎn)業(yè)集中度不高，落后產(chǎn)能依然較大；企業(yè)農(nóng)化服務(wù)水平低，行業(yè)發(fā)展模式尚需完善這三大問題。
如今，我國人多地少，通過化肥實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)是保障國家糧食安全的重要舉措，化肥的剛性需求依然存在。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，以及節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求日趨嚴(yán)格，科學(xué)施肥，提高化肥利用效率，減少化肥對環(huán)境造成的影響將成為未來農(nóng)化行業(yè)發(fā)展的重要方向。同時，目前化肥企業(yè)仍享受部分優(yōu)惠政策（包括享受天然氣、用電和鐵路運輸?shù)葍?yōu)惠價格及免征增值稅）隨著化肥價格形成機(jī)制不斷完善，優(yōu)惠政策將逐步取消，化肥企業(yè)經(jīng)營面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
我國化肥消費90%用于農(nóng)業(yè)，10%用于工業(yè)。根據(jù)“十二五”期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品質(zhì)要求和多樣化發(fā)展等因素預(yù)測，2015 年農(nóng)用化肥氮、磷、鉀施用比例按1∶0.38∶0.25 考慮，兼顧工業(yè)需求，預(yù)計 2015 年我國化肥需求總量為6610萬噸，其中氮肥4350萬噸、磷肥1490萬噸、鉀肥770萬噸。
為了滿足這些需求。“十二五”期間，化肥工業(yè)在滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)基本需求和淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持產(chǎn)量整體自給有余，其中氮肥、磷肥完全自給并有少量出口，鉀肥國內(nèi)保障能力達(dá)到60%以上，基本滿足科學(xué)施肥的需要。到 2015 年，氮肥、磷肥和復(fù)混肥企業(yè)數(shù)量大幅減少，大中型氮肥企業(yè)產(chǎn)能比重達(dá)到 80%以上。大型磷肥企業(yè)產(chǎn)能比重達(dá)到 70%以上。2 家大型鉀肥企業(yè)集團(tuán)規(guī)模將進(jìn)一步壯大。到 2015 年，尿素占氮肥的比重達(dá)到 70%左右，磷銨占磷肥的比重達(dá)到 70%左右，無氯鉀肥滿足國內(nèi)需求，單質(zhì)肥復(fù)合化率、大顆粒尿素比重逐步提高。在提高總量、產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步達(dá)到提高產(chǎn)量并能夠節(jié)能減排也是化肥工業(yè)十二五期間的一項重要目標(biāo)。
為了完成幾項發(fā)展目標(biāo)，在化肥工業(yè)十二五規(guī)劃中部署了五項重要任務(wù)。
首先要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。按照適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境友好的要求，改進(jìn)提升尿素、磷銨、氯化鉀和硫酸鉀（鎂）等基礎(chǔ)肥料，適度發(fā)展硝基肥料、熔融磷鉀肥料、液體肥料等多元肥料，鼓勵發(fā)展按配方施肥要求的復(fù)混肥和專用肥，重視發(fā)展中、微量元素肥料、緩控釋肥料。加快兼并重組。抓住化肥流通體制改革契機(jī)，加快促進(jìn)基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，逐步形成以大型化肥企業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)經(jīng)營格局。提升農(nóng)化服務(wù)。鼓勵大型化肥企業(yè)以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為保證，加強(qiáng)質(zhì)量專業(yè)人員培養(yǎng)，著力培育品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，加快建立高效的供銷和服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)化服務(wù)業(yè)務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)，降低化肥流通成本。推動地方開展測土配方，實現(xiàn)精準(zhǔn)施肥，防止和減少過量施肥，提高肥效，降低面源污染。其次是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。促進(jìn)基礎(chǔ)肥料向資源產(chǎn)地和優(yōu)勢企業(yè)集中。第三點是推動技術(shù)進(jìn)步。將氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)混肥作為重點開發(fā)和推廣的化肥品種。再次是提高資源保障能力.鼓勵氮肥企業(yè)和煤炭企業(yè)聯(lián)合建設(shè)化肥用煤生產(chǎn)基地，保障化肥用煤穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)磷礦特別是中低品位磷礦采選能力建設(shè).加快國內(nèi)鉀礦資源勘探，開發(fā)利用難溶性鉀礦資源。最后是強(qiáng)化安全發(fā)展。加強(qiáng)化肥企業(yè)安全生產(chǎn)，對位于城區(qū)的老裝置研究制定搬遷規(guī)劃，新建裝置必須進(jìn)入化工園區(qū)或集聚區(qū)，保證與周圍居民區(qū)的安全距離。加大安全投入，不斷利用新工藝、新技術(shù)進(jìn)行安全改造，提高裝置本質(zhì)安全度。
為了能夠在2015年向人民和黨中央交出一份滿意的答卷，化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃采取了六項保障措施：
加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)開展化肥企業(yè)技術(shù)改造，重點支持氮肥原料和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整、磷石膏綜合利用、中低品位磷礦加工利用、鉀肥工業(yè)發(fā)展、重大技術(shù)裝備自主化和新品種產(chǎn)業(yè)化項目。支持化肥企業(yè)提高信息化水平，促進(jìn)兩化融合。
完善行業(yè)準(zhǔn)入制度。制定合成氨、磷銨、復(fù)混肥行業(yè)準(zhǔn)入條件，通過上優(yōu)汰劣，產(chǎn)能置換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。研究制定化肥行業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)裝備目錄及配套政策。
鼓勵科技創(chuàng)新。通過對國內(nèi)各種煤氣化示范技術(shù)進(jìn)行評估，開展技術(shù)試點推廣應(yīng)用，鼓勵通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)的穩(wěn)定性和優(yōu)越性，并加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持新型肥料的開發(fā)和應(yīng)用。繼續(xù)研究開發(fā)化肥大型化技術(shù)及裝備。
完善化肥市場調(diào)控。以保障化肥行業(yè)平穩(wěn)運行和供應(yīng)為前提，適時調(diào)整化肥進(jìn)出口政策；完善化肥淡季商業(yè)儲備制度，推進(jìn)鉀肥國有儲備制度建立。
加強(qiáng)行業(yè)運行監(jiān)測。密切跟蹤化肥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中遇到的問題，定期發(fā)布運行分析報告，及時采取切實有效措施防止化肥行業(yè)出現(xiàn)供需失衡和價格大幅度波動等情況。
發(fā)揮中介組織作用。大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在信息統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)化管理、技術(shù)交流、人才培訓(xùn)、企業(yè)維權(quán)等方面的作用，提高行業(yè)自律水平，建立誠信體系。
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